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Los datos de la herramienta Aid Atlas de SEI destacan los problemas con el gasto de fondos destinados a abordar el cambio climático; esto requiere atención urgente.
Han pasado 10 años desde el compromiso tan citado por las Partes en la CMNUCC en 2009 de movilizar US $ 100 mil millones anuales para apoyar las acciones climáticas en los países en desarrollo. Una década después, hay varias preguntas importantes que debemos hacer sobre el financiamiento climático: ¿a qué escala se están materializando los fondos? ¿El financiamiento climático está desviando otra ayuda al desarrollo? ¿Se está priorizando el financiamiento climático para las comunidades más pobres y vulnerables (un documento reciente de SEI sugiere que no)? Y, ¿se está gastando en el terreno la financiación que se está “movilizando”?
Aquí, abordamos la última pregunta: se están asumiendo muchos compromisos sobre actividades relacionadas con el clima en los países en desarrollo, pero ¿se están ejecutando realmente los proyectos aprobados?
Al construir la nueva plataforma en línea de SEI para analizar el financiamiento del desarrollo global, Aid Atlas, notamos algunos patrones interesantes en los datos financieros globales, incluido uno que sugiere que puede haber problemas para implementar actividades de cambio climático.
La Figura 1 muestra la relación de desembolso del financiamiento total para el desarrollo (es decir, fondos pagados en todos los sectores, a nivel mundial) de 2013 a 2017, junto con las proporciones de desembolso de financiamiento específicamente dirigidas a la mitigación climática y la adaptación al clima. Esta proporción muestra hasta qué punto se ha pagado la financiación comprometida (es decir, aprobada). Una baja proporción de desembolsos a compromisos podría indicar, por ejemplo, que existen desafíos en la ejecución de proyectos en el terreno, o que existen otros problemas en la entrega de fondos.
Figura 1. Relaciones de desembolso para todas las finanzas de desarrollo, todas las finanzas de mitigación y todas las finanzas de adaptación en todo el mundo desde 2013–17.
Si bien el índice de desembolsos para todas las finanzas de desarrollo fue de alrededor del 86%, para todas las finanzas que tenían como objetivo principal el cambio climático, el índice era solo del 62%. En otras palabras, las actividades aprobadas de cambio climático tienen menos probabilidades de implementarse que otras actividades, o se retrasan significativamente en su implementación. En realidad, es probablemente ambos.
Esta imagen debe cambiar, dada la urgencia de abordar el cambio climático, y un primer paso es analizar por qué existe el problema. Aunque los datos no nos dicen por qué es menos probable que se implementen las actividades relacionadas con el cambio climático, proporcionan algunas pistas.
Parece que las actividades climáticas tienden a agruparse en sectores que tienen un índice de desembolso más bajo que el promedio mundial para toda la financiación del desarrollo.
La Figura 2, de Aid Atlas, muestra que alrededor de dos tercios de todos los compromisos financieros de 2013 a 2017 para mitigación están en el sector de la energía y el sector de transporte y almacenamiento. A nivel mundial, la tasa de desembolso en el sector energético es del 62%, mientras que para el transporte y el almacenamiento es del 70%.
La Figura 3, para la adaptación, muestra que los compromisos de financiación se agrupan en los siguientes sectores: protección general del medio ambiente; agricultura, silvicultura y pesca; y suministro de agua y saneamiento. A nivel mundial, el índice de desembolso en el sector de protección ambiental general es del 88%, en agricultura, silvicultura y pesca es del 72%, y en el suministro de agua y saneamiento es del 73%.
En otras palabras, las tasas de desembolso en aquellos sectores donde se concentra el financiamiento climático son de hecho significativamente menores que el promedio global de toda la ayuda al desarrollo, que es del 86% (ver Figura 1).
Sin embargo, si bien esto sugiere que los sectores donde el financiamiento climático es un factor que contribuye a los muy bajos índices de desembolso, no los explica completamente.
Figura 2. Sectores seleccionados por las finanzas para la mitigación climática, con montos comprometidos y porcentaje del total
Figura 3. Sectores objetivo de las finanzas para la adaptación climática, con cantidades comprometidas y porcentaje del total
Segundo, los fondos climáticos multilaterales informan desembolsos muy bajos. Los fondos climáticos son una característica única en el panorama de la financiación climática, porque mientras otros financiadores bilaterales e instituciones multilaterales participan en el financiamiento de otras actividades más allá del cambio climático, los fondos climáticos se centran solo en actividades que tienen como objetivo principal el cambio climático (con el excepción del Fondo para el Medio Ambiente Mundial, que tiene un mandato más amplio).
Todos los fondos climáticos informan tasas de desembolso muy bajas durante el período 2013 a 2017. Los Fondos de Inversión Climática (CIF) del Banco Mundial desembolsaron solo el 19% de los fondos comprometidos para la adaptación y el 12% para la mitigación. Al Fondo de Adaptación le va mejor al 57%. Por otro lado, si bien el fondo multilateral emblemático de la CMNUCC, el Fondo Verde para el Clima, informa compromisos por valor de 2.440 millones de dólares entre 2013 y 2017, no informa desembolsos en absoluto durante este período (nota: esto no significa necesariamente que no haya desembolsado) fondos, pero que nada se ha informado a la OCDE).
Curiosamente, el GCF no etiqueta ninguna de sus actividades como principalmente dirigida al cambio climático en sus informes al Sistema de Informes de Acreedores de la OCDE, que es el conjunto de datos subyacente a Aid Atlas.
Finalmente, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) reporta tasas de desembolso del 16% para actividades que apuntan a la adaptación, como lo muestra la Figura 4, y solo el 7% para la mitigación de la focalización financiera.
El FMAM también implementa proyectos con objetivos distintos al cambio climático, y por su apoyo financiero en total informan una proporción de desembolso del 72%, por lo que el problema parece concentrarse en su cartera climática.
Figura 4. The Global Environment Facility’s disbursement ratio for adaptation, 2013–2017
Dicho esto, si bien todos los fondos climáticos reportan bajas tasas de desembolso, representan solo una pequeña porción del financiamiento total relacionado con el clima reportado a la OCDE. Entonces, si bien estas instituciones influyen en la imagen global, no explican completamente la pobre relación de desembolso para el financiamiento climático.
También exploramos, utilizando Aid Atlas, si el desempeño deficiente del desembolso por parte de los mayores proveedores de financiamiento climático podría afectar la baja tasa de desembolso.
Todos los principales proveedores de financiación climática (Francia, el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo, las instituciones de la UE, EE. UU., Alemania y Japón) tienen una proporción de desembolso mucho mayor para proyectos no climáticos que para proyectos climáticos. Entonces, el problema no parece radicar en cuán efectivos son para desembolsar fondos en general.
Los países en desarrollo a menudo critican a los fondos climáticos verticales, como el Fondo Verde para el Clima, por ser de difícil acceso. Pero los datos revelados por Aid Atlas muestran que este no es el único problema con la disponibilidad de financiación climática: también es que los donantes están prometiendo fondos y luego aprobados para proyectos y programas que no se están desembolsando de manera efectiva.
Necesitamos averiguar con urgencia por qué sucede esto y abordar el problema. Después de todo, es de interés para todos que el dinero que los donantes se comprometen a proyectos realmente se gaste, y se gaste sabiamente, para que los países en desarrollo reciban un apoyo significativo para abordar la emergencia climática.
Tool / Aid Atlas helps users to more easily understand how development funding is being provided, where it is going, and what it’s being used for.
Initiative / Our work on global finance looks at how the global financial system supports or undermines societal transitions.
SEI brief / Aprenda sobre Aid Atlas, una plataforma interactiva en línea para explorar los flujos de financiación internacional para el desarrollo.
Feature / Despite donors committing increasing amounts of money to develop renewable energy in small island developing states, not all of it is being disbursed. Why?
Past event / Our Aid Atlas platform shows we know little about the finance furthering the oceans agenda. How can we change that?
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