A partir del diagnóstico realizado y de los cambios identificados como necesarios, se busca demostrar que una alta penetración de FNCER es económicamente óptima, técnicamente viable y operacionalmente confiable, en complemento con la capacidad hidroeléctrica existente, garantizando la operabilidad del sistema eléctrico en cualquier situación hidrológica y asegurando beneficios equitativos para todos los actores.
Los cambios identificados en este documento parten del reconocimiento de dos realidades estructurales que caracterizan la situación actual del sector eléctrico colombiano:

1. El despliegue aún limitado de proyectos FNCER a gran escala, pese a la existencia de una cartera de proyectos con capacidad de transporte asignada, una porción de los cuales no ha logrado avanzar hacia su entrada en operación comercial; y
2. La persistente desalineación entre el diseño del mercado eléctrico y las condiciones estructurales que exige una matriz diversificada, con alta participación de recursos renovables variables y requerimientos crecientes de flexibilidad operativa.. 

En este contexto, el documento se concentra en la identificación de las barreras regulatorias, de mercado y de planeación que han limitado la integración eficiente de las FNCER, así como en la definición de los cambios requeridos para superarlas, de modo que el sistema eléctrico colombiano pueda evolucionar hacia un esquema más eficiente, confiable, resiliente y económicamente sostenible.

El análisis aquí contenido adopta un enfoque integral, que abarca el diseño del mercado eléctrico, la operación del sistema y los procesos de planeación, particularmente de la expansión de la generación, bajo el reconocimiento de que estas dimensiones son interdependientes y deben transformarse de manera coherente para habilitar una matriz eléctrica diversificada.